03/08/2026
کوئلے کی کان کنی کے لئے قانونی فریم ورک موجود ہے، مگر اس پر عملدرآمد کا فقدان ہے
بلوچستان پاکستان کی مجموعی کوئلہ پیداوار کا تقریباً نصف حصہ فراہم کرتا ہے، جو ملکی معیشت میں اہم کردار ادا کرتا ہے، مگر افسوس کہ یہاں کان کنی کے حادثات ایک معمول بنتے جا رہے ہیں۔ حال ہی میں کوئٹہ کے قریب سورنگ (Sorange) کی کوئلہ کان میں میتھین گیس کے دھماکے کے نتیجے میں 34 قیمتی جانیں ضائع ہو گئیں۔ یہ نہ پہلا حادثہ تھا اور اگر مؤثر اقدامات نہ کیے گئے تو آخری ہوگا۔
ایسے حادثات میں عموماً تین بڑی ناکامیاں سامنے آتی ہیں: میتھین گیس کا جمع ہونا، تازہ ہوا کی ناکافی فراہمی، مؤثر ابتدائی وارننگ سسٹم کا نہ ہونا، اور کانوں کی سطح پر ریسکیو کی صلاحیت کا فقدان۔
ہر حادثہ اپنی کمزوریوں کا جائزہ لینے اور اصلاحی اقدامات کرنے کا موقع فراہم کرتا ہے۔ حادثات کی تحقیقات ایک انتہائی تکنیکی عمل ہے جس کے لیے تربیت یافتہ اور تجربہ کار ماہرین کی ضرورت ہوتی ہے۔
مائنز ایکٹ 1923 اور اس کے تحت بنائے گئے مائننگ رولز 1926 زیرِ زمین کانوں کی تکنیکی اور حفاظتی ضروریات کا بنیادی قانونی ڈھانچہ فراہم کرتے ہیں۔
اسی طرح بلوچستان آکیوپیشنل سیفٹی اینڈ ہیلتھ (OSH) ایکٹ 2022 کا اطلاق بھی کانوں پر ہوتا ہے۔
دوسری جانب بلوچستان مائنز اینڈ منرلز ایکٹ 2025 نے صوبے میں معدنیات کے شعبے کی حکمرانی کا نیا فریم ورک متعارف کرایا، تاہم اس کا بنیادی مقصد سرمایہ کاری کو فروغ دینا اور وفاق و صوبے کے درمیان معدنی حقوق کا انتظام ہے، نہ کہ کان کنوں کی حفاظت۔
اصل مسئلہ: قوانین پر مؤثر عملدرآمد کا فقدان
اس کی اہم وجوہات درج ذیل ہیں:
- چیف انسپکٹوریٹ آف مائنز کے دفاتر فعال کانوں کی تعداد کے مقابلے میں عملے اور وسائل کی شدید کمی کا شکار ہیں۔
- بیشتر نجی لیز یافتہ کانوں میں گیس مانیٹرنگ اور تازہ ہوا کا مؤثر نظام موجود نہیں۔
- کانوں میں ریسکیو اور ہنگامی ردِعمل کی صلاحیت نہ ہونے کے برابر ہے، اور حادثات کی صورت میں صوبائی ڈیزاسٹر مینجمنٹ اداروں پر انحصار کیا جاتا ہے۔
- ٹھیکہ اور لیز پر مبنی آپریٹنگ ماڈل ذمہ داری کے تعین کو مبہم بنا دیتے ہیں۔
- کان کنوں کو خطرات کی شناخت، خود کو محفوظ طریقے سے نکالنے کے طریقۂ کار اور اپنے قانونی حقوق سے متعلق مناسب تربیت نہیں دی جاتی۔
- جامع رسک اسیسمنٹ اور مؤثر ایمرجنسی رسپانس پلاننگ قیمتی جانیں بچا سکتی ہے۔
- قوانین کا نفاذ زیادہ تر حادثات کے بعد ردِعمل تک محدود رہتا ہے، پیشگی روک تھام پر کم توجہ دی جاتی ہے۔
مستقبل کا لائحہ عمل
ضرورت اس امر کی ہے کہ مائنز ایکٹ کے قانونی فریم ورک کو بلوچستان OSH ایکٹ 2022 کے ساتھ ہم آہنگ کیا جائے۔
ہر اہم کان کنی کے علاقے میں ریسکیو اسٹیشنز قائم کیے جائیں، جن کی مالی معاونت کانوں سے حاصل ہونے والی لیز فیس سے بھی کی جا سکتی ہے۔
کانوں کی لیز کی تجدید کو آزاد اور غیر جانبدار فریق کی جانب سے حفاظتی آڈٹ اور تربیت سے مشروط کیا جائے۔
روایتی دفتری کارروائی کے بجائے جدید ڈیجیٹل نظام کے تحت موقع پر معائنہ یقینی بنایا جائے۔
کان کنی کے شعبے کو مناسب مالی وسائل فراہم کیے جائیں اور قابل، تربیت یافتہ اور تجربہ کار عملہ تعینات کیا جائے۔
کوئلے کی پیداوار کان کنوں کی جانوں کی قیمت پر جاری نہیں رہنی چاہیے۔ پاکستان میں کانوں کی حفاظت کے لیے قانونی فریم ورک پہلے سے موجود ہے، مگر ان قوانین پر مؤثر عملدرآمد کے لیے ریاستی عزم، مناسب وسائل، ادارہ جاتی استعداد میں اضافہ، آزاد ماہرین کی شمولیت اور مؤثر احتساب ناگزیر ہیں۔
بین الاقوامی محنت تنظیم (ILO) نے زیرِ زمین کان کنی کے لیے پیشہ ورانہ صحت و سلامتی (OSH) کا ایک جامع ضابطۂ عمل (Code of Practice) مرتب کیا ہوا ہے، جسے پاکستان کے مقامی حالات، قوانین اور ضروریات کے مطابق اختیار کیا یا ڈھالا جا سکتا ہے۔
اسی طرح پاکستان انجینئرنگ کونسل (PEC) پاکستان میں زیرِ زمین کان کنی کے شعبے کے لیے ایک جامع OSH کوڈ آف پریکٹس تیار کرنے میں فعال اور قائدانہ کردار ادا کر سکتی ہے۔
Regulatory Framework Exists - Implementation Lacks in Coal Mines
Baluchistan province produces roughly half of the Pakistan's coal which is a contributor to the country’s economy, but unfortunately accidents are common. Recently, a methane explosion in Sorange coal mines near Quetta taken 34 lives. This is not the first and last accident.
Three common failures observed include methane accumulation, inadequate ventilation, no early warning functioning and no rescue capacity at the mine level. Accidents always provide opportunity to review the weaknesses and take recommended actions to correct. Investigation of accidents is technical subject needing professionals.
The Mines Act, 1923 and its subordinate Mining Rules, 1926 laid down the original technical safety architecture for underground mines.
The Baluchistan Occupational Safety and Health (OSH) Act, 2022 includes mines.
The Baluchistan Mines and Minerals Act, 2025, rewrote the province's mining governance but its center of gravity is investment facilitation and federal-provincial control over mineral rights, not worker safety.
Failure is the lack of implementation due to following reasons:
• Chief Inspectorate of Mines offices remain understaffed and under-resourced relative to the number of active leases.
• Real-time gas monitoring and mechanical ventilation are the exception, not the rule, in leased private pits.
• Rescue and emergency response capacity missing at sites. Provincial disaster management authorities absorb disaster strikes.
• Contract/lease-based operating models diffuse accountability.
• Workers are rarely trained on hazard recognition, self-rescue procedure, or their rights.
• Risk assessment and emergency response planning may save lives.
• Enforcement is mostly reactive.
Way forward
Harmonizing the Mines Act framework with the 2022 OSH Act is required. Mandatory mine rescue stations which may be co-funded by lease revenue. Independent third-party training and safety audits tied to lease renewal. Digitized, face-level inspection required instead of desk-based paperwork. Adequate resources allocated and competent staff assigned in mining sector.
Coal production cannot keep being underwritten by miners' lives. A robust legal framework already exists but will of the state, resource allocation, capacity building, 3rd party engagement of professionals and accountability are essentially required to enforce regulations on ground.
International Labor Organization (ILO) has well written OSH code of practice for underground mining which may be adopted or tailored to local needs, conditions and legislation. Pakistan Engineering Council (PEC) may play proactive role to develop OSH code of practice for underground mining sector in Pakistan.
