20/07/2026
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетінің Қызылорда облыстық аумақтық
инспекциясында сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген
ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық
АНЫҚТАМА
Қызылорда қ. 15.07.2026 ж.
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетінің Қызылорда облыстық аумақтық инспекциясының (бұдан әрі – Инспекция) 18.05.2026 ж. №120 жқ «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды жүргізу бойынша жұмыс тобының құрамын бекіту туралы» бұйрығына сәйкес Жұмыс тобы Инспекцияның қызметі бойынша сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізді.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды жүргізу мерзімі 2026 жылдың 01 маусымнан бастап 2026 жылдың 13 шілдесіне дейін.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы «Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларын бекіту туралы» № 12 бұйрығымен бекітілген Үлгілік қағидаларға сәйкес жүргізілді.
Жұмыс тобының құрамы:
Б.Ахметов – басшының орынбасары;
Е.Сыздыков – тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі және тасымалданатын объектілер бөлімінің басшысы;
Ш.Ашимов – биологиялық қауіпсіздік бөлімінің басшысы;
Б.Базарханов – әкімшілік және қаржылық қамтамасыз ету бөлімінің басшысы;
Б.Калдыбеков – әкімшілік және қаржылық қамтамасыз ету бөлімінің бас маманы;
С.Досманбетов – "Жаңару" Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жалпыұлттық қозғалыс" Қызылорда қалалық филлиалының директоры.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау келесі бағыттар бойынша жүзеге асырылды:
1) талдау объектісінің қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) талдау объектісінің ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Инспекцияның қызметтін реттейтін нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекедерін анықтау
Инспекцияның негізгі бағыты ветеринариялық-санитариялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге бағытталған. Өз қызметін Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына, Қазақстан Республикасы Президенті мен Үкіметінің актілеріне, өзге де нормативтік құқықтық актілерге, сондай-ақ Инспекцияның Ережесіне сәйкес жүзеге асырады.
Инспекцияның қызметіне қатысты нормативтік құқықтық актілерде сыбайлас жемқорлық тәуекелдері Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 5 шілдедегі Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексінің, Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 2 қазандағы «Ветеринария саласындағы қызметпен айналысуға арналған лицензия беру қағидаларын бекіту туралы» № 302 және Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2015 жылғы 21 мамырдағы «Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларын және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарды бекіту туралы» № 7-1/453 бұйрықтарының талаптарында анықталды.
Нормативтік құқықтық актілерде анықталған тәуекелдер саны 3 бірлік.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтерге қатысты
Ветеринариялық-санитариялық сараптама жүргізу қызметіне лицензия беру тәртібі Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2020 жылғы 2 қазандағы «Ветеринария саласындағы қызметпен айналысуға лицензия беру қағидаларымен» (бұдан әрі –Қағида) №302 бұйрығынын талаптарымен реттеледі.
Жануарлардан алынатын өнімдер мен шикізатқа ветеринариялық-санитариялық сараптама жүргізу қызметіне лицензия беруші жергілікті атқарушы орган.
Қағиданың 7-тармағына сәйкес, көрсетілетін қызметті алушы құжаттардың толық топтамасын ұсынған жағдайда, көрсетілетін қызметті берушінің жауапты жұмыскері құжаттар тіркелген күннен бастап 2 (екі) жұмыс күні ішінде көрсетілетін қызметті алушының Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2015 жылғы 30 қаңтардағы № 7-1/69 бұйрығымен (Нормативтік құқықтық актілерді мемлекеттік тіркеу тізілімінде № 10898 болып тіркелген) бекітілген Ветеринария саласындағы қызметке қойылатын біліктілік талаптары және олардың сәйкестіктігін растайтын құжаттардың тізбесіне сәйкестігі немесе сәйкес еместігі туралы қорытынды алу үшін портал арқылы ведомствоның тиісті аумақтық бөлімшесіне сұраным жібереді.
Ведомствоның аумақтық бөлімшесінің жұмыскері және (немесе) көрсетілетін қызметті берушінің жұмыскері көрсетілетін қызметті алушының біліктілік талаптарына сәйкестігі немесе сәйкессіздігі туралы еркін нысанда қорытынды жасайды.
Сондай-ақ, қызмет алушының біліктілік талаптарына сәйкестігі немесе сәйкес еместігі туралы қорытындыға ведомствоның аумақтық бөлімшесінің қызметкері (мемлекеттік инспектор), қызмет көрсетуші органның қызметкері және қызмет алушы қол қояды және ол ведомствоның аумақтық бөлімшесі басшысының электрондық цифрлық қолтаңбасымен куәландырылған электрондық құжат нысанында портал арқылы көрсетілетін қызметті берушіге ұсынады (Қағиданың 8-тармағы).
Осылайша, мемлекеттік инспектор мен қызмет алушы арасында тікелей байланыс орнайды, бұл өз кезегінде сыбайлас жемқорлық тәуекелін туындатады.
Сонымен қатар мемлекеттік инспектор қызмет алушының біліктілік талаптарына сәйкестігі немесе сәйкес еместігі туралы қорытынды беру кезінде бірқатар құжаттарды қарайды. Олардың қатарында:
заңды тұлға басшысының ветеринариялық мамандық бойынша жоғары және (немесе) жоғары оқу орнынан кейінгі білімі және кемінде үш жыл жұмыс өтілінің болуы;
ветеринариялық-санитариялық сараптама зертханасында ветеринариялық мамандық бойынша жоғары немесе жоғары оқу орнынан кейінгі білімі бар және соңғы бес жыл ішінде біліктілігін арттырған кемінде бір ветеринариялық дәрігердің немесе фельдшердің болуы.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде қызмет алушылардан мемлекеттік қызмет көрсету үшін пайдаланылатын ақпараттық жүйелерден немесе цифрлық құжаттар сервисінен алуға болатын құжаттар мен мәліметтерді талап етуге жол берілмейтінін атап өткен жөн («Мемлекеттік және әлеуметтік жауапкершілігі бар көрсетілетін қызметтер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 5-бабының 2-тармағы).
Қазіргі уақытта мемлекеттік инспектордың тиісті мемлекеттік ақпараттық жүйелерден қажетті ақпаратты алу мүмкіндігі жоқ.
Осыған байланысты мемлекеттік инспектор мен қызмет алушы арасында тағы да тікелей байланыс орнайды.
Анықтама ретінде: лицензиялау және рұқсат беру рәсімдері барысында жеке және заңды тұлғалардың мемлекеттік органдармен байланыстарын шектеу мақсатында рұқсат беру рәсімдерін реттейтін нормативтік құқықтық актілерді қабылдау кезінде, әдетте, «бір терезе» қағидаты қолданылады. Бұл қағидатқа сәйкес мемлекеттік органдардың барлық қажетті келісімдері рұқсат беруші органдардың өздері арқылы алынуы тиіс («Рұқсаттар және хабарламалар туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 9-бабының 2-тармағы).
Тәуекелдерді жою бойынша ұсыныс
Лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемқорлыққа жол бермеу мақсатында Қағиданың талаптарына тиісті өзгерістер енгізу мәселесін қарастыру қажет.
Мемлекеттік көрсетілетін қызметтерге қатысты
Мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық бақылау және қадағалау объектілеріне ветеринариялық-санитариялық қорытынды беру тәртібі Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрінің 2015 жылғы 21 мамырдағы «Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларын және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарды бекіту туралы» (бұдан әрі – Қағида №7-1/453) №7-1/453 бұйрығының талаптарымен реттеледі.
Қағиданың 25-тармағына сәйкес, мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспектор 1 (бір) жұмыс күні ішінде осы Қағидаларға 9-қосымшаға сәйкес нысан бойынша объектінің осы Қағидалардың 24-тармағының 3) тармақшасында көрсетілген талаптарға сәйкестігі немесе сәйкес еместігі туралы ЭЦҚ қойылған ветеринариялық-санитариялық қорытындыны ресімдейді.
Мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспектор осы тармақтың бірінші бөлігінде көрсетілген мерзім ішінде дайындалған ветеринариялық-санитариялық қорытындыны аумақтық бөлімшенің кеңсесіне береді.
Аумақтық бөлімшенің кеңсесі ветеринариялық-санитариялық қорытындыны тіркейді және көрсетілетін қызметті алушыға береді.
Айта кету керек, аудандық, қалалық аумақтық инспекцияларында кеңсе қызметшілері қарастырылмаған. Яғни, мемлекеттік қызметті мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспекторы көрсетіп, ветеринариялық-санитариялық қорытындыны өзі береді.
Осылайша, мемлекеттік инспектор мен қызмет алушы арасында тікелей байланыс орнайды, бұл өз кезегінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін туындатады.
Қағиданың 25-тармағында мемлекеттік қызметті көрсетуден уәжді бас тарту, мемлекеттік қызметті көрсету нәтижесін алу күні мен орны көрселтіген ветеринариялық-санитариялық қорытындының дайын екендігі туралы хабарлама мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспектордың ЭЦҚ-сы қойылған электрондық құжат нысанында көрсетілетін қызметті алушының "жеке кабинетіне" жолданады деп көрсетілген.
Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының 2003 жылғы 7 қаңтардағы «Электрондық құжат және электрондық цифрлық қолтаңба туралы» №370-ІІ Заңының талаптарына сәйкес келетін және оған қол қоюға өкілеттігі бар адамның электрондық цифрлық қолтаңбасы арқылы куәландырылған электрондық құжат қағаз жеткізгіштегі қол қойылған құжатпен бірдей (Заңның 7-бабының 1-тармағы).
Сондай-ақ, ветеринариялық-санитариялық қорытындының бланкілерін дайындау мемлекеттік сатып алу конкурстары арқылы жүзеге асырылады. Бұл ретте, бланкілері дайындау үшін республикалық бюджеттен қаржы көлемдері жұмсалатының ескеру керек.
Анықтама ретінде: өндіріс объектісіне берілген ветеринариялық-санитариялық қорытындының жарамды мерзімі күнтізбелік 30 (отыз) күннен аспайтындығын атап өткен жөн (ҚР АШМ 23.01.2015 жылғы № 7-1/37 бұйрығының 6-тармағы).
Осы орайда, ветеринариялық-санитариялық қорытындының оң немесе теріс нәтижесін қызметті алушының "жеке кабинетіне" жолдау жолдарын қарастыру қажет.
Тәуекелдерді жою бойынша ұсыныс
Лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемкорлықтың алдын-алу және бюджеттік қаржы көлемдерін үнемдеу мақсатында ветеринариялық-санитариялық қорытынды бланкісін алып тастау керек деп пайымдаймыз.
Әкімшілік жаза түрлеріне қатысты
Қазақстан Республикасының «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» № 235-V Кодексінің (бұдан әрі – Кодекс) 406-бабының 9 бөлігінде жергілікті атқарушы органдардың ветеринария саласындағы қызметті жүзеге асыратын бөлімшелеріне, жергілікті атқарушы органдар құрған мемлекеттік ветеринариялық ұйымдарға, мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық бақылау және қадағалау органдарына уақытылы хабарламағаны үшін жеке тұлғалар мен кәсіпкерлік субъектілеріне (шағын, орта, ірі) «ескерту» немесе «айыппұл» түріндегі әкімшілік жазалар қарастырылған.
Кодекстің 43-бабының 2 бөлігінде лауазымды тұлға қай кезде ескерту жасауды қолдануға міндетті екендігі жайлы көрсетілген. Егерде, әкімшілік құқық бұзушылық үшін жауаптылықты ауырлататын мән-жайлар орын алмаған жағдайда, лауазымды тұлға ескерту түрінде әкімшілік жаза қолдануға міндетті. Жауаптылықты ауырлататын мән-жайлардың бірі бір жыл мерзім ішінде әкімшілік жазаға тартылған адамның біртекті әкімшілік құқық бұзушылықты қайталап жасауы. Өз кезегінде, әкімшілік жазаның қайталану үшін әкімшілік жауапкершілігі Кодекстің 406-бабының 10 бөлігінде қарастырылған.
Демек, Кодекстің 406-бабының 9 бөлігінің талаптарын бұзылуына жол беріліп, ауырлататын салдарлар болмаған жағдайда, лауазымды тұлға әкімшілік айыппұл салуға құқығы жоқ.
Осылайша, бұл норма мүліктік пайда табуға тән, яғни лауазымды тұлға шешімдерді дайындау мен қабылдау кезінде жеке және (немесе) заңды тұлғаларға құқыққа сыйымсыз қолдау көрсетуі арқылы сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасауға қолайлы жағдай туғызады.
Тәуекелдерді жою бойынша ұсыныс
Лауазымды тұлғалар сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауына жол бермеу мақсатында, Кодекстің 406-бабының 9 бөлігінде қарастырылған «ескерту» түріндегі әкімшілік жазаны алып тастау.
Қорытынды бөлім:
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау жұмыстарының қорытындысы бойынша лауазымды тұлғалардың жемқорлық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін тәртіптік жазалар қолдану фактілері анықталған жоқ.
Инспекция қызметінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша Жұмыс тобы ШЕШТІ:
1. Лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемқорлыққа жол бермеу мақсатында Қағиданың талаптарына тиісті өзгерістер енгізу мәселесін қарастыру қажет.
2. Лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемкорлықтың алдын-алу және бюджеттік қаржы көлемдерін үнемдеу мақсатында ветеринариялық-санитариялық қорытынды бланкісін алып тастау керек деп пайымдаймыз.
3. Лауазымды тұлғалардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауына жол бермеу мақсатында, Кодекстің 406-бабының 9 бөлігінде қарастырылған «ескерту» түріндегі әкімшілік жазаны алып тастау.
Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарды жасауға ықпал ететін себептермен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын әзірлеуді.
Аналитическая
справка по результатам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков в Кызылординской областной территориальной инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
г.Кызылорда 15.07.2026 г.
В соответствии с приказом Кызылординской областной территориальной инспекции Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 18.05.2026 года №120 жқ «Об утверждении состава рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков» Рабочей группой проведен внутренний анализ коррупционных рисков в деятельности инспекции.
Срок проведения внутреннего анализа коррупционных рисков с 1 июня 2026 года по 13 июля 2026 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Типовыми правилами, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 "О закреплении типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков".
Рабочая группа в составе:
Б.Ахметов – заместитель руководителя;
С.Досманбетов – директор Кызылординского городского филиала РОО "Общенациональное движение против коррупции" "ЖАҢАРУ";
Е.Сыздыков – руководитель отдела пищевой безопасности и перемещаемых объектов;
Ш.Ашимов – руководитель отдела биологической безопасности;
Б.Базарханов – руководитель отдела финансового и административного обеспечения;
Б.Калдыбеков – главный специалист отдела финансового и административного обеспечения.
Внутренний анализ коррупционных рисков осуществлялся по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность объекта анализа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность инспекции
Основное направление инспекции направлено на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности. Осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением инспекции.
Коррупционные риски в деятельности инспекции выявлены в требованиях приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 октября 2020 года №302 «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии», приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 21 мая 2015 года № 7-1/453 «Об утверждении Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам», также Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».
Количество рисков выявленных в нормативных правовых актах 3 единицы.
Касательно государственных услуг
Порядок выдачи лицензии по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы регулируется нормами приказа Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 октября 2020 года «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии» №302 (далее –Правила).
Выдачу лицензии на занятие деятельностью по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продукции и сырья животного происхождения осуществляет местный исполнительный орган.
В соответствии пункта 7 Правил, в случае предоставления услугополучателем полного пакета документов, ответственный работник услугодателя в течение 2 (двух) рабочих дней со дня регистрации документов направляет запрос в соответствующее территориальное подразделение ведомства через портал для получения заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям, предъявляемым к деятельности в области ветеринарии, и перечню документов, подтверждающих соответствие им, утвержденных приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 7-1/69 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов № 10898).
Работник территориального подразделения ведомства и (или) работник услугодателя в произвольной форме выносит заключение о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям.
Также, заключение о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям подписывается сотрудником территориального подразделения ведомства (государственным инспектором), сотрудником услугодателя и услугополучателем и представляется услугодателю через портал в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью руководителя территориального подразделения ведомства (пункт 8 Правил).
Таким образом, устанавливается непосредственная связь между государственным инспектором и услугополучателем, что, в свою очередь, создает коррупционный риск.
Кроме того, государственный инспектор при выдаче заключения о соответствии или несоответствии услугополучателя квалификационным требованиям рассматривает ряд документов. Среди которых:
высшее и (или) послевузовское образование по ветеринарной специальности руководителя юридического лица и наличие стажа работы не менее трех лет;
наличие в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы не менее одного ветеринарного врача или фельдшера, имеющего высшее или послевузовское образование по ветеринарной специальности и повысившего квалификацию в течение последних пяти лет.
Следует отметить, что при оказании государственных услуг не допускается истребование у услугополучателей документов и сведений, которые можно получить из информационных систем или сервиса цифровых документов, используемых для оказания государственных услуг (пункт 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственных и социально ответственных услугах»).
На сегоднящний день у государственного инспектора нет возможности получить необходимую информацию из соответствующих государственных информационных систем.
В связи с этим между государственным инспектором и услугополучателем вновь устанавливается прямая связь.
Справочно: при принятии нормативных правовых актов, регулирующих разрешительные процедуры, в целях ограничения контактов физических и юридических лиц с государственными органами в процессе лицензирования и разрешительных процедур при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления разрешительных процедур, как правило, предусматривается применение принципа "одного окна", при котором все необходимые согласования от государственных органов должны получаться самими разрешительными органами (пункт 2 статьи 9 ЗРК «О разрешениях и уведомлениях).
Предложение по устранению рисков
В целях недопущения коррупции должностными лицами необходимо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в требования Правил.
Касательно государственных услуг
Порядок выдачи ветеринарно-санитарного заключения на объекты государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора регулируется требованиями приказа министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 21 мая 2015 года №7-1/453 «Об утверждении Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам» (далее – Правила №7-1/453).
В соответствии с пунктом 25 Правил №7-1/453, государственный ветеринарно-санитарный инспектор в течение 1 (одного) рабочего дня оформляет ветеринарно-санитарное заключение по форме согласно приложению 9 к настоящим Правилам о соответствии или о несоответствии объекта требованиям, указанным в подпункте 3) пункта 24 настоящих Правил, подписанное ЭЦП, либо мотивированный отказ в оказании государственной услуги по форме согласно приложению 4 к настоящим Правилам.
Государственный ветеринарно-санитарный инспектор в течение срока, указанного в части первой настоящего пункта, передает подготовленное ветеринарно-санитарное заключение в канцелярию территориального подразделения.
Канцелярия территориального подразделения регистрирует и выдает услугополучателю ветеринарно-санитарное заключение.
Следует отметить, что в районных, городских территориальных инспекциях служащие канцелярии не предусмотрены. В этой связи, государственная услуга оказывается государственным ветеринарно-санитарным инспектором, который самостоятельно выдает ветеринарно-санитарное заключение.
Таким образом, устанавливается непосредственная связь между государственным инспектором и услугополучателем, что, в свою очередь, создает коррупционную среду.
В пункте 25 Правил №7-1/453 предусмотрено, что уведомление о готовности ветеринарно-санитарного заключения с указанием даты и места получения результата оказания государственной услуги, мотивированного отказа в оказании государственной услуги направляется в "личный кабинет" услугополучателя в форме электронного документа, подписанного ЭЦП государственного ветеринарно-санитарного инспектора.
Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 7 Закона Республики Казахстан от 7 января 2003 года №370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» электронный документ, соответствующий требованиям и удостоверенный посредством электронной цифровой подписи лица, имеющего полномочия на его подписание, идентичен подписанному документу на бумажном носителе.
Необходимо отметить, изготовление бланков ветеринарно-санитарного заключения осуществляется посредством конкурсов государственных закупок. При этом следует учитывать, что изготовление бланков требует определенных финансовых средств.
Справочно: срок действия ветеринарно-санитарного заключения, выданного на объект производства, не превышает 30 (тридцати) календарных дней (пункт 6 приказа МСХ РК от 23.01.2015 № 7-1/37).
На основании изложенного, полагаем рассмотреть способы направления положительного либо отрицательного результата ветеринарно-санитарного заключения в "личный кабинет" услугополучателя.
Предложение по устранению рисков
В целях профилактики коррупции и экономии бюджетных средств должностными лицами предлогаем исключить бланк ветеринарно-санитарного заключения.
Касательно видов административного взыскания
Так, в части 9 статьи 406 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекс) за неизвещение подразделений местных исполнительных органов, осуществляющих деятельность в области ветеринарии, государственных ветеринарных организаций, созданных местными исполнительными органами, органов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора физическим лицам и субъектам предпринимательства (малым, средним, крупным) предусмотрено административное взыскание в виде «предупреждение» или «штраф».
Частью 2 статьи 43 Кодекса, предусмотрено в каких случаях должностное лицо обязан применить предупреждение. В случае отсутствия отягчающих обстоятельств должностное лицо обязан применить предупреждение. Одним из отягчающих обстоятельств является повторное совершение однородного административного правонарушения в течения года. В свою очередь, административное взыскание за повторность административного правонарушения предусмотрено частью 10 статьи 406 Кодекса.
Следовательно, при допущении нарушения требовании части 9 статьи 406 Кодекса и в случае отсутствия отягчающих обстоятельств должностное лицо не имеет права наложить административный штраф (в размерах 5, 25,100 и 200 МРП).
Таким образом, данная норма характерно для получения имущественной выгоды, которое создает благоприятное условие для совершения коррупционных правонарушений путем оказания должностным лицом неправомерного предпочтения физическим и (или) юридическим лицам при принятии решений.
Предложение по устранению рисков
В целях недопущения должностными лицами совершения коррупционных правонарушений, необходимо исключить в части девятой статьи 406 Кодекса административное взыскание в виде «предупреждение».
Заключительная часть:
По итогам проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков фактов применения должностными лицами дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений не выявлено.
По результатам внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности инспекции Рабочая группа РЕШИЛА:
1. В целях недопущения коррупционных правонарушений должностными лицами необходимо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в требования Правил.
2. В целях профилактики коррупции и экономии бюджетных средств необходимо исключить из Правил №7-1/453 «бланк» ветеринарно-санитарного заключения.
3. В целях недопущения совершения коррупционных правонарушений должностными лицами в части 9 статьи 406 Кодекса, необходимо исключить административное взыскание в виде «предупреждение».
Разработать план мероприятий по устранению причин, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
2026 жылғы 15 шілдедегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне жүргізілген ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтамаға қосымша
Қазақстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігінің
Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетінің Қызылорда облыстық аумақтық инспекциясы жүргізген ішкі сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне талдау нәтижелері бойынша айқындалған
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазымдардың тізбесі
№
п/п
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазым
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін қамтитын лауазымдық өкілеттіктер.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері
1
Облыстық инспекция басшысы
Шешімдер қабылдау құқығы мен ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру өкілеттіктерінің болуын ескере отырып, басшылар санаты жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды және олардың функционалдық міндеттеріне талдау жүргізбестен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазымдарға жатады.
2
Инспекция басшысының орынбасары
Шешімдер қабылдау құқығы мен ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру өкілеттіктерінің болуын ескере отырып, басшылар санаты жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды және олардың функционалдық міндеттеріне талдау жүргізбестен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазымдарға жатады.
3
Инспекция бөлімдерінің басшылары
Шешімдер қабылдау құқығы мен ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру өкілеттіктерінің болуын ескере отырып, басшылар санаты жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды және олардың функционалдық міндеттеріне талдау жүргізбестен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазымдарға жатады.
4
Аудандық және қалалық аумақтық инспекция басшылары
Шешімдер қабылдау құқығы мен ұйымдастырушылық-шаруашылық функцияларды жүзеге асыру өкілеттіктерінің болуын ескере отырып, басшылар санаты жоғары сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ұшырайды және олардың функционалдық міндеттеріне талдау жүргізбестен сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне бейім лауазымдарға жатады.
5
Аудандық және қалалық аумақтық инспекция бас және жетекеші мамандары- мемлекеттік ветеринариялық-санитариялық инспекторлары
1. Тексерулер жүргізу
2. Әкімшілік материалдарды қарау және олар бойынша шешімдер қабылдау
3. Мемлекеттік қызметтер көрсету
1. Тексерулерден «жалтару» немесе олардың санын көбейту мүмкіндігі
2. Бұзушылықтарды жасыру мүмкіндігі
3. Хаттамада қателіктерге жол беру немесе іс жүргізуді тоқтату арқылы жауапкершіліктен «жалтару» мүмкіндігі
4. Бұзушылықтарды жасыру мүмкіндігі
5. Өтінішті формалды негіздер бойынша қабылдамау, көзделмеген құжаттарды талап ету, қарау мерзімін «созу», нәтижені беруден заңсыз бас тарту мүмкіндігі
6
Әкімшілік және қаржылық бөлімінің бас маманы - бухгалтер
1. Бюджет қаражатын басқару
2. Мемлекеттік сатып алуды ұйымдастыру және өткізу
Еркін жоспарлау мүмкіндігі, бәсекелестікті шектеу (техникалық ерекшеліктер мен біліктілік талаптарын «бейімдеу», бәсекесіз сатып алу тәсілін қолдану, өтінімдерді формалды негіздер бойынша қабылдамау, ұпайларды дұрыс есептемеу, сатып алуды жою, тапсырыс беруші мен жеткізушінің сөз байласуы кезінде бағаны демпингтеу), шартты орындау барысында сәйкестікті бақылаудың жүргізілмеуі, сәйкессіз ТМҚ-ны жалған актілер бойынша қабылдау және оларды төлеу мүмкіндігі.
Приложение к аналитической справке
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков
от 15 июля 2026 года
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам,
определённых по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
ГУ «Кызылординская областная территориальная инспекция
Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан»
№
п/п
Должность подверженная коррупционному риску
Должностные полномочия, содержащие коррупционные риски
Коррупционные риски
1
Руководитель Инспекции области
Учитывая наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции, категория руководителей подпадает под наличие высоких коррупционных рисков, и относится к должностям подверженным коррупционным рискам, без анализа их функциональных обязанностей.
2
Заместитель руководителя Инспекции
Учитывая наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции, категория руководителей подпадает под наличие высоких коррупционных рисков, и относится к должностям подверженным коррупционным рискам, без анализа их функциональных обязанностей.
3
Руководители отделов Инспекции
Учитывая наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции, категория руководителей подпадает под наличие высоких коррупционных рисков, и относится к должностям подверженным коррупционным рискам, без анализа их функциональных обязанностей.
4
Руководители районных и городских территориальных инспекций
Учитывая наличие права принимать решения и осуществлять организационно-хозяйственные функции, категория руководителей подпадает под наличие высоких коррупционных рисков, и относится к должностям подверженным коррупционным рискам, без анализа их функциональных обязанностей.
5
Главные и ведущие специалисты - государственные ветеринарно-санитарные инспекторы РГТИ
1. проведение проверок
2. рассмотрение административных материалов и принятие решений по ним
3. оказание государственных услуг
1.Возможность «увода» от проверок, либо увеличение их количества
2.Возможность сокрытия нарушений
3.Возможность «увода» от ответственности путем допущения ошибок в протоколе или прекращения производства
4. Возможность сокрытия нарушений
5. Возможность отклонения заявления по формальным основаниям, истребования не предусмотренных документов, «затягивания» сроков рассмотрения, неправомерного отказа в выдаче результата
6
Главный специалист отдела административного и финансового обеспечения - бухгалтер
1.Управление бюджетными средствами
2. Организация и проведение государственных закупок
Возможность произвольного планирования, ограничения конкуренции («подстройки» технических спецификаций и квалификационных требований, неконкурсного способа закупа, отклонения заявок по формальным основаниям, неверного расчета баллов, отмены закупок, демпинга цен при сговоре заказчика и поставщика), не проведения контроля соответствия при исполнении договора, приемка несоответствующих ТРУ по фиктивным актам и их оплата
"БЕКІТЕМІН" ҚРАШМ ВБжҚК Қызылорда облыстық аумақтық инспекциясы басшысының
уақытша міндетін атқарушы ________________ Б.Ахметов " " _____________________2026 ж.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған
сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарын жасауға ықпал ететін
себептер мен жағдайларды жою жөніндегі ҚР АШМ ВБжҚК
Қызылорда облыстық аумақтық инспекциясының
ІС-ШАРА ЖОСПАРЫ
№ п/п
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша ұсынымдар
Іс-шаралар
Аяқтау нысаны
Жауапты орындаушылар
Орындау мерзімі
1.
ҚР АШМ 02.10.2020 жылғы № 302 «Ветеринария саласындағы қызметпен айналысуға арналған лицензия беру қағидаларын бекіту туралы» бұйрығына өзгерістер енгізу бойынша Қазахстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетіне ұсыныс беру
ҚР АШМ ВБжҚК-не хат жолдау
ҚР АШМ ВБжҚК-не ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтаманы жолдау
әкімшілік және қаржылық қамтамасыз ету бөлімі,
тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі және тасымалданатын объектілер бөлімі
01.09.2026ж.
2
ҚР АШМ 21.05.2015 жылғы № 7-1/453 «Ветеринариялық құжаттарды беру қағидаларын және олардың бланкілеріне қойылатын талаптарды бекіту туралы» бұйрығына өзгерістер енгізу бойынша Қазахстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетіне ұсыныс беру
ҚР АШМ ВБжҚК-не хат жолдау
ҚР АШМ ВБжҚК-не ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтаманы жолдау
әкімшілік және қаржылық қамтамасыз ету бөлімі,
тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі және тасымалданатын объектілер бөлімі
01.09.2026ж.
3
Қазақстан Республикасының «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» Кодексінің 406-бабының 9 бөлігіне өзгерістер енгізу бойынша Қазахстан Республикасы Ауыл шаруашылығы министрлігі Ветеринариялық бақылау және қадағалау комитетіне ұсыныс беру
ҚР АШМ ВБжҚК-не хат жолдау
ҚР АШМ ВБжҚК-не ішкі талдау нәтижелері бойынша талдамалық анықтаманы жолдау
әкімшілік және қаржылық қамтамасыз ету бөлімі,
тамақ өнімдерінің қауіпсіздігі және тасымалданатын объектілер бөлімі
01.09.2026ж.
«УТВЕРЖДАЮ»
И.о. руководителя
Кызылординской областной
территориальной инспекции
КВКН МСХ РК
_______________________ Б.Ахметов
«_____» ________________2026 года
План мероприятий
по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений,
выявленных по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
Кызылординской областной территориальной инспекции
Комитета ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан
№
Рекомендации по итогам
внутреннего анализа коррупционных рисков
Мероприятие
Форма завершения
Ответственные исполнители
Срок исполнения
1
Инспекции инициировать предложение в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости внесения изменений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 2 октября 2020 года «Об утверждении Правил выдачи лицензии для занятия деятельностью в сфере ветеринарии» №302
письмо в КВКиН
МСХ РК
Письмо в КВКН МСХ РК о результатах рассмотрения рекомендации
Отдел безопасности пищевой продукции, отдел административного
и финансового обеспечения
01.09.2026г.
2
Инспекции инициировать предложение в Комитет ветеринарного контроля и надзора Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан о необходимости внесения изменений в приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 21 мая 2015 года №7-1/453 «Об утверждении Правил выдачи ветеринарных документов и требований к их бланкам»
письмо в КВКиН
МСХ РК
письмо в КВКН МС
